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2018-12-24 09:33:42 來源:泉州網
30年過去了,土地要素市場已成為泉州社會經濟體系的重要組成部分。

  泉州網12月24日訊(記者 林銘珊)?1988年,省政府決定在泉州開展國有土地使用權有償出讓。

  30年過去了,泉州土地市場從無償行政劃撥到有償使用;出讓方式從線下交易到實行網上交易;從建立建設用地一級市場到拓展建設用地轉讓、租賃、抵押二級市場;從找人買到供不應求,從無到有、逐步完善,見證了市場在土地資源配置中決定性作用的逐步發揮,土地要素市場已成為泉州社會經濟體系的重要組成部分。

 中心市區遠太大廈一帶的42畝地,是泉州第一塊協議出讓的土地。 (林勁峰 攝)

  中心市區遠太大廈一帶的42畝地,是泉州第一塊協議出讓的土地。 (林勁峰 攝)

  不到一年 試點工作形成體系

  “這一切還要從1988年10月,福建省決定以泉州為試點開展國有土地使用權有償出讓,從1989年首塊國有土地使用權的有償出讓說起。”1986年到泉州國土系統工作的市國土資源局副局長吳河安說。

  上世紀80年代初,泉州基礎設施投入面臨資金嚴重短缺的考驗。1988年10月,省政府決定在泉州開展國有土地使用權有償出讓試點,這讓泉州看到了盤活土地資源,為改革開放事業集聚充裕資金、拓寬道路的曙光。很快,盤活土地資源擺上了議事日程,試點工作隨即展開。

  然而,按照當時的法律規定,國有建設用地是無償劃撥的,開展試點工作,泉州無先例可循,只能“摸著石頭過河”。

  “采用哪種出讓方式,基準地價怎么定?”吳河安說,泉州市為此組織考察團到國家土地管理局(現自然資源部)以及深圳、杭州、廈門等有運行經驗的城市參觀學習。由于準備工作扎實、有效推進,不到一年,試點工作體系初步形成。1989年,市政府181號文件先是明確了泉州中心市區的基準地價,189號文件又明確了土地使用權出讓將采取協商、招標、公開拍賣三種方式進行。在這個體系里,土地使用出讓的最高年限為:工業、商業用地五十年,交通、公用事業用地六十年,科教文衛用地七十年,住宅用地七十年。受讓人可以出租、出售、交換、贈予等方式全部或部分轉讓土地使用權。

  首次出讓 臺灣企業家拿地建成遠太大廈

  數月的努力,換來國有土地有償出讓的科學依據,但是無人購買又成了新問題。

  “當時,普遍的觀點是國有土地靠行政劃撥,有償出讓屬于新鮮事物,出讓通告發出近一個月,無人問津。”吳河安說。為了推進試點工作落地,他們主動聯系了40多家企業,但都以失敗告終。最終,泉州將目光鎖定在了我國臺灣省,一名臺灣企業家在1989年用協議出讓的方式,以15萬元的價格拿下如今市區遠太大廈一帶的42畝地,成為第一個吃螃蟹的人。“當時我一個月工資才幾十元,他們拿出15萬元購買土地使用權,真的就像是天文數字!”吳河安回憶。

  網上競拍 現代化土地有償出讓體系確立

  此后,泉州又陸續協議出讓了晉江安海安平開發區、南安水頭蟠龍開發區等影響力重大的地塊,并要求企業將“生地”整成“熟地”,通水、通電、通路、通信,然后進行成片開發。“入駐的企業都是‘三來一補’,從事外貿行業。”吳河安介紹。1992年,我市還在泉州酒店舉行了國有土地使用權有償出讓的第一次公開拍賣,市區沉洲工業園區就誕生在那個時候,如今結合文創,造就了文化創意產業園區——領SHOW天地。

  盡管進行了積極有益的探索,出臺了許多優惠政策,但是1998年以前,泉州的土地供應市場依然“冷清”。“主要原因是當時實行雙軌制,一是行政劃撥,二是有償出讓,買方市場指望‘行政劃撥’,集資房的存在也有一定程度影響。”吳河安說。1998年,集資房的全面取消,激活了土地供應市場的一池春水。2004年,我市國有土地使用權出讓全面停止行政劃撥,正式進入市場化時代。2011年,我市啟動網上拍賣第一拍,現代化的土地有償出讓體系最終確立。

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