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作答時代命題 聚力趕超攻堅

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2019-01-21 16:02:42 來源:泉州政務
重點攻堅公共文化服務均等化、文化資源整合轉化利用和基層文化隊伍建設等3個短板,建立健全長效運行、投入保障、社會參與等3個機制。

  為加快構建我市現代公共文化服務體系,建設文化強市,結合我市工作實際,泉州市制定了國家公共文化服務體系示范區建設規劃,建設周期為2018—2020年。

  創建目標

  到2020年,全市文化建設和公共文化服務的主要指標達到或超過《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》,公共文化法律法規全面落實,公共文化制度規范完善,擁有覆蓋全市的文化設施和服務網絡、豐富多彩的文化產品供給和文化服務、高效優質的服務能力和共享機制、規范持續的組織支撐和保障機制,建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平,在全國具有良好示范意義的現代公共文化服務體系,形成具有一定示范意義的制度設計、管理體制、運行機制的經驗與成果。

  主要任務

  以《第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)》為依據,以深化“五個泉州”建設為出發點,大力推進公共文化服務設施網絡建設,重點攻堅公共文化服務均等化、文化資源整合轉化利用和基層文化隊伍建設等3個短板,建立健全長效運行、投入保障、社會參與等3個機制。

  一、健全公共文化設施,完善公共文化服務網絡

  (一)統籌城鄉公共文化設施規劃和建設。打造布局合理、設施完善、符合標準、功能齊備、覆蓋城鄉的市、縣、鄉、村四級公共文化服務設施網絡,每千人占有公共文化服務設施面積達到全省先進水平。

  (二)推進市、縣重點公共文化設施建設。加大公共財政的投入力度,在鞏固、提升現有市級圖書館、藝術館、博物館、各類劇院的基礎上,加快市公共文化中心建設啟用、非物質文化遺產館改造、歌舞劇院建設,啟動市美術館改建,確保2020年前完工。南安市規劃建設圖書館新館,豐澤區圖書館、洛江區文化館和圖書館于2020年前完成建設。實現市、縣兩級公共圖書館、文化館達到部頒二級以上標準。加大公共財政投入,按照標準補齊人均公共圖書缺口。

  (三)完善鄉鎮(街道)綜合文化站建設。盤活基層文化資源,完成未達標鄉鎮(街道)綜合文化站的改擴建和新建工作,實現全市所有鄉鎮(街道)建有獨立設置的綜合文化站,設施建設、設備配置、人員配備、管理服務等達到國家發改委、住房和城鄉建設部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標準》(建標〔2012〕44號)及文化和旅游部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》(文化部令第48號)等要求。

  (四)加強村(社區)基層綜合文化服務中心建設。依托村(社區)綜合服務設施,整合利用各類基層文化資源,實現全市所有村(社區)建有基層綜合文化服務中心(配套建有文化廣場),確保全市80%以上的村(社區)統籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心,建筑面積不低于200平方米,配套建設群眾文化活動廣場。

  二、增強公共文化服務供給,提升公共文化服務水平

  (一)推進基本公共文化服務標準化。市、縣兩級公布并實施《基本公共文化服務指導目錄》,標準高于全省平均水平。建立健全各類公共文化設施管理制度和服務規范,完善公共文化機構服務項目和服務流程,提高服務水平。建立公眾文化需求的征詢反饋制度,結合實施“文化泉州云”項目,運用互聯網信息技術,整合全市公共文化資源和數字文化資源,建成文化云平臺,開發涵蓋文化服務提供、文化產品配送、文化消費等“一站式”數字公共文化服務APP,進一步豐富公共文化服務總量,實現公共文化資源的合理配置和公共文化服務的精準配送,提供公共文化“菜單式”“訂單式”服務。

  (二)深入開展文化下基層、進鄉村、進校園活動和文化關愛工程。實施“萬千百十”文化惠民服務工程,深入開展“三下鄉”、文藝院團公益性低票價演出、百姓大舞臺、溫陵講壇、府文廟之夏、威遠樓之夏等活動。各縣(市、區)建成一批政府主導、群眾組織積極參與管理,國有文藝院團和民間表演團體共同演出服務的公益性公共文化服務新平臺,進一步滿足基層群眾文化需求,促進城鄉公共文化服務的均等便捷,有力保障人民群眾共享文化成果。優化農村和貧困地區公共文化服務資源配置,基本實現每個村每月播1場以上電影(其中院線上映不足兩年的國產新片比例不低于1/3)、每年有5場以上戲劇或文藝演出。建立文化扶貧機制、特殊群體公共文化服務工作機制,圖書館、文化館、博物館、鄉鎮(街道)綜合文化站等公共文化服務單位設有針對老年人、未成年人、殘疾人、務工人員、農村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共文化服務項目,設立特殊群體公共文化服務專區和設施。

  (三)完善流動文化服務和總分館制建設。市圖書館、藝術館,縣級圖書館、文化館各配備1臺以上流動服務車,或以社會化方式配備流動服務設施設備;圖書館每年下基層的流動服務次數不低于50次,文化館每年組織流動演出12場以上,流動展覽10場以上。市、縣兩級圖書館、文化館具有數字資源提供能力和遠程服務能力。落實《福建省縣級文化館、圖書館總分館制建設的實施方案》(閩文社〔2017〕51號),建成縣級文化館、公共圖書館總分館服務體系,推動全市圖書館聯網,構建以市圖書館為中心館、各縣(市、區)圖書館為總館、鄉鎮(街道)綜合文化站及村(社區)圖書室(百姓書房)、農家書屋為分館,實現區域內通借通還的總分館制。結合實際,采取政府購買服務、引導社會力量參與等各種方式,將百姓書房、街區自助圖書館建設列入年度工作內容,全市百姓書房建成總數達60家以上,進一步完善公共圖書館總分館服務體系,打通公共文化閱讀服務群眾的“最后一公里”。開展館際合作,推進本地公共文化機構互聯互通,實現區域文化共建共享。

  (四)加強數字文化建設。結合“智慧城市”等國家重大信息工程建設,推進公共文化機構數字化建設。市圖書館擁有3個以上,市藝術館擁有2個、市博物館擁有1個以上的地方特色資源數據庫。到2020年,市圖書館可提供服務的數字資源不低于30TB,各縣級公共圖書館可提供服務的數字資源不低于4TB。鄉鎮(街道)、村(社區)公共文化服務場所實現無線網絡全覆蓋,配備數字文化設施,具備數字文化服務能力,基層群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品,以及圖書館、文化館、博物館、美術館等的數字服務資源。統籌實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、數字文化館、數字博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目,建成標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺,實現基層數字文化共建共享。

  (五)豐富優秀公共文化產品供給。堅持以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領,充分發揮泉州文化資源豐富獨特的優勢,推出更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文化產品。舉辦獲獎優秀作品巡展巡演系列活動,發揮精品力作的社會示范效應。保障廣播電視公共文化服務供給。

  (六)落實公共文化設施免費開放。全面落實公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館免費開放政策。圖書館每周開放時間不低于56個小時,文化館、博物館、鄉鎮(街道)綜合文化站每周開放時間不低于42個小時,村(社區)文化服務中心每周開放時間不少于20個小時。縣級以上公共體育場、全民健身活動中心提供免費開放時段,每周免費開放時段不少于14小時。縣級以上工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等設施免費提供基本公共文化服務。

  (七)推動公共文化服務的交流與合作。以海上絲綢之路國際藝術節等重點文化活動為平臺,大力培育海絲文化交流品牌,加強與海絲沿線國家、地區的交流合作。加強群眾文化活動國際交流,精心組織“東亞文化之都”、閩南文化、鄭成功文化、媽祖文化、關帝文化、閩臺對渡文化、鳳山文化、“三同”文化等特色文化交流。

  (八)實施“一縣一品”特色公共文化服務品牌項目。結合“鄉村振興”戰略,加強鄉村文化建設,推動農村文化傳習所建設。充分挖掘閩南文化的精髓和特質及民間民俗文化、改革開放以來發生的重大事件、典型事跡,開展特色公共文化活動。

  三、深化體制機制改革,激發公共文化創造活力

  (一)深入開展制度設計研究工作。根據泉州實際情況和公共文化服務體系建設的重點難點問題,圍繞各重點領域深入調查研究,創新公共文化服務體系建設機制體制,形成一批可操作性強、具備典型示范作用的制度規范和課題研究成果,并推動研究成果的轉化和應用推廣,為國家制定有關政策提供依據。

  (二)探索推動公共文化服務共建共享。突出共建共享,加強市、縣兩級公共文化資源統籌布局,推動基層綜合性文化服務中心共建共享,深入研究群眾、社會力量、文化類社會組織參與公共文化服務體系建設的“共建共享”機制,探索公共文化服務體系建構中非遺保護“共建共享”模式,實施一批“共建共享”項目。

  (三)完善公共文化服務體系建設管理。建立健全黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設工作機制。完善公共文化機構管理運行機制,推進市圖書館、博物館、藝術館、科技館和有條件的縣級公共圖書館、博物館、文化館、科技館等建立法人治理結構。建立公共文化設施資產統計報告制度和公共文化服務開展情況年報制度。建立健全安全管理制度,開展公共文化設施及公眾活動的安全評價。落實公共文化設施選址征求公眾意見制度。推進新建、改建、擴建居民住宅區規劃和建設配套公共文化設施制度。完善公共文化服務表揚和獎勵制度。

  (四)建立以效能為導向的多元評價機制。將公共文化服務績效考核結果納入對各級領導班子和黨政領導干部績效考核體系,并提高分值比重。建立公眾參與的公共文化服務考核評價制度,將考核評價結果作為補助或獎勵考核對象的重要依據;建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度,根據評價結果改進工作。對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等,實行監督和評估。研究制定公眾滿意度指標,建立群眾評價和反饋機制;引進第三方機構,對公共文化服務的建設、管理、運行、效能進行獨立評價。

  (五)鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務。制定并實施政府購買公共文化服務、鼓勵和支持社會力量參與文化建設的政策。將政府購買公共文化服務資金納入本級財政預算,促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。完善政府購買公共文化服務公示制度。鼓勵和支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式參與提供公共文化服務。

  (六)大力推進文化志愿服務工作。構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。健全完善各級文化志愿者注冊招募、服務管理和激勵保障機制,建立文化志愿者信息注冊系統及數據庫。組建由國有文藝院團、博物館、藝術館等公共文化機構藝術家、專家組成的文化志愿者隊伍,深入開展進農村、進企業、進校園、進軍營等各類文化志愿服務。培育和發展公共文化服務領域的社會組織,實施群眾文化團隊扶持項目,形成群眾文化團隊建設運行長效機制,建立群眾文化活動交流平臺,推動公共文化服務社會化、專業化發展。

  (七)培育和促進文化消費。對接國家有關開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作,促進文化消費。完善公益性演出特別是下基層公益性演出補貼制度,通過票價補貼、劇場運營補貼、下鄉演出補貼等方式,支持藝術表演團體提供公益性演出;鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。貫徹落實國務院辦公廳轉發文化部等四部委《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》(國辦發〔2016〕36號),加大文化創意產品開發力度。

  四、強化投入和隊伍建設,夯實服務體系建設保障

  (一)加強資金保障。按照基本公共文化服務標準測算公共文化服務經費,并納入同級財政預算,安排當地常住人口享有基本公共文化服務所需的資金,人均文化事業費支出(按常住人口計算)處于全省領先水平。支持文化基礎設施建設,加強經常性文化活動和文化服務經費的投入,保障基層公共文化服務運行經費。建立公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度。

  (二)健全文化隊伍。配齊配全鄉鎮(街道)綜合文化站專業人員,設立城鄉基層公共文化服務崗位,確保鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)公共財政補貼的工作人員達到示范區創建標準,確保基層公共文化機構有人辦事、在崗服務。市、縣兩級公益性文化事業單位業務人員占職工總數的比例不低于示范區創建標準要求。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,每個村(社區)業余文藝團隊不少于3支。

  (三)加強業務培訓。把黨的十九大精神、《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等,以及公共文化服務內容納入各級中心組、各級干部培訓計劃和黨校、行政學院教學體系。縣級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天,鄉鎮(街道)、村(社區)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。縣、鄉、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。

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